Главная » 2009 » Май » 10 » Эксперты сомневаются, что премьер-министру удастся установить полный контроль над ГКЦБФР
Эксперты сомневаются, что премьер-министру удастся установить полный контроль над ГКЦБФР
15:27
Отныне Госкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), согласно решению Конституционного суда, больше не подчиняется президенту. Но для того, чтобы подчинить ГКЦБФР правительству, нужно изменить профильный закон. В поисках консенсуса с политическими оппонентами правительству, возможно, придется оставить Анатолия Балюка во главе ГКЦБФР.
В мотивационной части решения КС отмечается, что с 1 января 2006 г. вступила в действие новая редакция Конституции, в ст. 106 которой установлен перечень должностей, назначение на которые предусматривает различный порядок участия президента. Потому с момента вступления в силу изменений Конституции положение о подчинении ГКЦБФР президенту противоречит Основному закону.
В ГКЦБФР к переподчинению отнеслись спокойно. <Я думаю, правительство будет действовать по своему усмотрению, но пока о моем увольнении разговоров не было. Вопрос ведь не в кадрах, а в консенсусе элит, которые никак не могут согласовать, какую систему фондового рынка мы строим. Но я считаю, что у нас конструктивное правительство, с которым всегда можно прийти к конструктивному сотрудничеству>,- отметил Анатолий Балюк, глава ГКЦБФР.
При этом ГКЦБФР автоматически не попадает в подчинение правительству. Деятельность комиссии регулируется профильным законом, к ней нельзя применить нормы закона о Кабмине. <Комиссия не является центральным органом исполнительной власти. ГКЦБФР является специальным органом государственного регулирования, и чтобы распространить на нее общий порядок формирования центральных органов, необходимо внести соответствующие изменения в профильный закон>,- отмечает Виктор Ивченко, глава Госагентства по инвестициям и инновациям.
По его словам, может возникнуть проблема легитимности решений, принимаемых ГКЦБФР. <Если недействительна норма, на основании которой было назначено руководство комиссии, открытым является вопрос их правоспособности. Имеют ли они сейчас право принимать решения?> - говорит он.
Участники рынка не видят в переподчинении ГКЦБФР проблемы. <Комиссия должна подчиняться наиболее авторитетному органу власти - правительству. Подчинение президенту целесообразно лишь на начальных стадиях развития, когда есть риск введения чрезвычайного положения. Если год назад рынок был жестко настроен на то, что надо делать кадровые изменения в комиссии, то сегодня не все так однозначно. ГКЦБФР - не критическая точка фондового рынка, сейчас всех больше беспокоят фондовые биржи>,- говорит Дмитрий Сапунов, член набсовета КУА <Амадеус>. С ним согласен и Дмитрий Тарабкин, директор ИК <Драгон Капитал>. Большое влияние на фондовый рынок имеет ПФТС. По мнению Николая Швецова, предправления Межрегионального фондового союза (МФС), на работу комиссии решение КС не повлияет. <Но опыт показывает, что изменений к лучшему ждать сложно>,- считает он.
По мнению Игоря Мазепы, гендиректора ИК <Конкорд Капитал>, необходимо опасаться политизации работы ГКЦБФР. Ведь каждая смена правительства может приводить к смене руководства ГКЦБФР, что вряд ли окажется выгодным для рынка. <Если ГКЦБФР теперь будет под патронатом правительства, я считаю возможной смену руководства ГКЦБФР. Но чем меньше влияния политиков на этот орган, тем лучше>,- считает господин Мазепа.
У экспертов нет общего видения того, кто сможет уйти из ГКЦБФР. <Самый первый вопрос будет стоять по Балюку, у БЮТ есть сильные юристы, которые могли бы заменить руководство комиссии>,- отметил один из участников рынка. Ранее наиболее вероятной кандидатурой на пост главы ГКЦБФР называли Андрея Портнова. Но судя по его заявлениям, он не намерен возвращаться в комиссию. <Вероятно, главой ГКЦБФР будет назначен член комиссии Сергей Бирюк или юрист Сергей Петрашко>,- рассказал один из участников рынка.
Скорее всего вопрос о том, кто возглавит ГКЦБФР, будет приниматься во время внесения изменений в профильный закон, и не исключено, что именно он может стать предметом спекуляций в условиях политической нестабильности, поэтому некоторые участники не исключают, что Анатолий Балюк останется на своей должности. <Возможно, такой кандидатурой станет Анатолий Балюк - он не замешан в скандалах и не является заполитизированной фигурой>,- предполагает Петр Переверзев, глава правления Украинской межбанковской валютной биржи (УМВБ).
