Поправки к закону "О связи" могут изменить документ до неузнаваемости
Если критические замечания Владимира Путина по поводу проекта федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О связи",
высказанные в конце прошлой недели, будут учтены, то закон "О связи" может быть
полностью переписан.Как заявил в пятницу Владимир Путин, законопроект нуждается в доработке по многим вопросам. "Вызывают возражения положения законопроекта, которыми устанавливаются полномочия федеральных органов исполнительной власти. Законопроект неоправданно вторгается в сферу регулирования иных законодательных актов, в частности Гражданского кодекса, Земельного кодекса и некоторых федеральных законов", - подчеркнул президент. По его словам, прежде чем принимать законопроект, необходимо прояснить правовую природу обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, привести в соответствие с правовыми нормами оплату за радиочастоты и т.д.Как стало известно Газете, при Государственной думе спешно создается экспертный совет, который займется поправками к закону "О связи". Предполагается, что в состав совета войдут и представители ведущих телекоммуникационных компаний.депутаты созвали экспертный совет Поправки к закону "О связи" были приняты Государственной думой в первом чтении 29 ноября 2002 года. По словам участников рынка, принятые поправки упрочили положение ОАО "Ростелеком", лидера на рынке междугородной и международной связи.В частности, операторов выделенных линий обязали проводить свой трафик по каналам "Ростелекома". Однако ко второму чтению, намеченному на март 2003 года, проект обновленного закона, скорее всего, будет существенно скорректирован.По мнению Геннадия Суханова, аналитика "Центр-Инвеста", "развитие отрасли было бы более оптимальным при максимально конкурентных условиях"."закон непрямого действия" Аналитики и участники рынка сходятся во мнении, что новая редакция закона содержит множество "белых пятен".По словам президента ЗАО "Компания ТрансТелеКом" Сергея Липатова, "многие статьи содержат указания на будущие постановления правительства и приказы Минсвязи. На усмотрение правительства, например, законопроект относит 30 вопросов, в том числе весьма принципиальных". Таким образом, существует вероятность, что будет принят закон непрямого действия, ограничивающий возможности одних компаний и дающий "зеленый свет" другим.Множество нареканий со стороны телекоммуникационных компаний вызывает положение о лицензировании. В проекте закона не прописаны лицензионные условия, которые в принципе должны быть одинаковы для всех операторских компаний, но сейчас таковыми не являются. универсальные услуги связиНесмотря на то что новый законопроект содержит и важные новации, например, введение так называемых универсальных услуг связи - то есть предназначенных для частного потребителя, - кардинальных изменений ждать придется долго. Геннадий Суханов считает, что "универсальные услуги связи, которые должны оказывать крупнейшие операторы с установленным качеством и ценой, - интересное нововведение. Однако как это будет осуществляться на практике - загадка. В законе не прописан механизм распределения средств, инвестиций и прочее".Между тем в России 50 тысяч деревень не имеют вообще никакой связи, в очереди на установку телефона стоят более 5 млн. граждан, а количество телефонов на 100 жителей в два раза меньше, чем в развитых странах.снижения тарифов не предвидится Нерешенным остается вопрос о повременной оплате телефонных разговоров. Аналитик компании "Атон" Вадим Котиков считает, что обсуждаемый вариант о выборе абонентом формы оплаты не выдерживает критики: "Человек, разговаривающий много, выберет абонентскую форму оплаты, человек, пользующийся телефоном редко, - повременную. Никакой экономической выгоды операторам связи это решение не принесет".Аналитики прогнозируют дальнейшее повышение тарифов за пользование междугородной связью. Увеличение платы за междугородные звонки обусловлено рядом причин. "Ростелеком" несет социальное бремя: население страны в регионах не в состоянии полностью оплачивать услуги связи, и развитие инфраструктуры на местах осуществляется за счет дотирования "Ростелекомом".По словам Геннадия Суханова, "неопределенность с законом "О связи" замедлит тенденцию роста в отрасли. Но так как новая редакция закона не предусматривает расширения конкуренции на рынке связи, то и снижения тарифов за счет конкуренции не предвидится".